一、大氣污染的防治行動計劃：

1. 制定“國十條”總體目標：

2013年9月被稱為“國十條”的《大氣污染防治行動計劃》（以下稱“國十條”）正式頒布。它標志著全國大氣污染防治行動將是綜合的、協(xié)同的、系統(tǒng)的行動。

“國十條”總體目標是經(jīng)過五年努力，全國空氣質量總體改善，重污染天氣有較大幅度減少；京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域空氣質量明顯好轉。力爭再用五年或更長時間，逐步消除重污染天氣，全國空氣質量明顯改善。具體指標是到2017年，全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10％以上，優(yōu)良天數(shù)逐年提高；京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域細顆粒物濃度分別下降25％、20％、15％左右，其中北京市細顆粒物年均濃度控制在60μg/m3左右。確定了十項具體措施，一是加大綜合治理力度，減少多污染物排放；二是調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，推動產(chǎn)業(yè)轉型升級；三是加快企業(yè)技術改造，提高科技創(chuàng)新能力；四是加快調整能源結構，增加清潔能源供應；五是嚴格節(jié)能環(huán)保準入，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局；六是發(fā)揮市場機制作用，完善環(huán)境經(jīng)濟政策；七是健全法律法規(guī)體系，嚴格依法監(jiān)督管理；八是建立區(qū)域協(xié)作機制，統(tǒng)籌區(qū)域環(huán)境治理；九是建立監(jiān)測預警應急體系，妥善應對重污染天氣；十是明確政府企業(yè)和社會的責任，動員全民參與環(huán)境保護。

2.能源結構調整：

節(jié)約優(yōu)先是能源發(fā)展的永恒主題。把節(jié)約優(yōu)先貫穿于經(jīng)濟社會及能源發(fā)展的全過程，不僅在能源的供應和消費方面實現(xiàn)節(jié)能提效，還要重視在調整和優(yōu)化經(jīng)濟結構方面節(jié)約能源，是一種系統(tǒng)節(jié)能理念，這也是我國在繼續(xù)堅持技術節(jié)能和管理節(jié)能的基礎上，進一步挖掘節(jié)能潛力的重要方向。

我國在2014年發(fā)布的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃2014～2020》（以下簡稱《行動計劃》）是中國未來一段時間能源發(fā)展的行動方略?！缎袆佑媱潯妨⒆阌谖覈悦簽橹鞯哪茉唇Y構，堅持發(fā)展非化石能源與化石能源清潔高效利用并舉，逐步取消化石燃料補貼，支持可再生和清潔能源，明確提出“一降三升”的能源結構調整路徑，應對氣候變化挑戰(zhàn)。到2020年，非化石能源占一次能源消費比重達到15％，天然氣比重達到10％以上，煤炭消費比重控制在62％以內。到2030年，非化石能源占一次能源消費比重提高到20％左右。具體措施主要包括：

①降低煤炭消費比重　削減京津冀魯、長三角和珠三角等區(qū)域煤炭消費總量，控制工業(yè)分散燃煤小鍋爐、工業(yè)窯爐和煤炭散燒等用煤領域?！暗?017年，基本完成重點地區(qū)燃煤鍋爐、工業(yè)窯爐等天然氣替代改造任務”?！暗?020年，京津冀魯四省市煤炭消費比2012年凈削減1億噸，長三角和珠三角地區(qū)煤炭消費總量負增長”。2013年9月10日，國務院印發(fā)了《大氣污染防治行動計劃》，要求制定煤炭消費總量中長期控制目標。2014年12月29日，國家發(fā)改委等六部委聯(lián)合下發(fā)《重點地區(qū)煤炭消費減量替代管理暫行辦法》，從國家層面以制度的方式，對重點地區(qū)煤炭消費減量替代進行“政策獎勵”：適當提高能效和環(huán)保指標領先機組的利用小時數(shù)；燃煤機組排放基本達到燃氣輪機組排放限值的，應適當增加其下一年度上網(wǎng)電量。

②提高天然氣消費比重　實施氣化城市民生工程，到2020年實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民基本用上天然氣；擴大天然氣進口規(guī)模；穩(wěn)步發(fā)展天然氣交通運輸；適度發(fā)展天然氣發(fā)電；加快天然氣管網(wǎng)和儲氣設施建設，到2020年天然氣主干管道里程達到12萬公里以上。

③安全發(fā)展核電　適時在東部沿海地區(qū)啟動新的核電項目建設，研究論證內陸核電建設。到2020年，核電裝機容量達到5800萬千瓦，在建容量達到3000萬千瓦以上。

④大力發(fā)展可再生能源　積極開發(fā)水電，到2020年力爭常規(guī)水電裝機達到3.5億千瓦左右；大力發(fā)展風電，到2020年，風電裝機達到2億千瓦；加快發(fā)展太陽能發(fā)電，到2020年光伏裝機達到1億千瓦左右；積極發(fā)展地熱能、生物質能和海洋能，到2020年，地熱能利用規(guī)模達到5000萬噸標準煤。

3.新能源的開發(fā)利用：

①太陽能　太陽能是一種清潔能源，其利用方式是采用太陽能熱水器轉換熱能，各種類型的太陽能熱水器在全國各地區(qū)均有銷售。其缺點是采熱能力和應用范圍?。ㄖ饕糜谙丛∧茉吹奶娲┎⑹芗竟?jié)和天氣限制。另一種太陽能源是光伏技術的發(fā)展，它是利用半導體光電特性將太陽能直接轉換為電能，伴隨鋰電池蓄電技術的發(fā)展，現(xiàn)已在應用和價格問題得到突破，如在交通照明領域得到應用和推廣，太陽能在交通能源中替代技術的應用，都有新的科研技術成果出現(xiàn)。

②風能、水力、潮汐能的利用　風能、水力、潮汐能也是一種清潔能源用于發(fā)電較為成熟，但在立項時應作充分的氣象和生態(tài)環(huán)境影響的調查論證，可因地制宜地加以利用。

③地熱資源的開發(fā)利用　地熱資源的清潔利用有兩種，一是開發(fā)地下熱水資源用于采暖，另一種是近年來開發(fā)的低溫地熱利用技術。即俗稱“熱泵技術”，是采用卡諾逆循環(huán)原理以少量電能作動力，在卡諾機的熱端或冷端利用能量進行采暖或制冷。該技術利用了不同季節(jié)的環(huán)境與淺地層溫差，再利用卡諾逆循環(huán)效應提高或降低水介質的溫度，使其變?yōu)榭衫玫牡蜏啬茉?。在整個循環(huán)過程中電能只作為部分能源的補充即可得到可用的地熱資源。

④生物能源的開發(fā)利用　生物質是廣泛分布的新型清潔能源，可產(chǎn)生氣體燃料如沼氣、氫氣，也可以產(chǎn)生液體燃料如乙醇、生物柴油等，可作為鍋爐燃料用于供熱、發(fā)電或熱電聯(lián)產(chǎn)，詳細情況請參考第六章第六節(jié)。

二、清潔燃料的開發(fā)應用：

1. 燃料的種類和特性：

節(jié)能減排應用技術可通過改變能源結構和燃料的污染程度，達到從源頭降低污染物排放量的目的。目前常用的燃料從潔凈角度排序為：天然氣、液化石油氣、生物質能、煤制氣、工藝回收氣、輕質燃料油、無煙煤、焦炭、褐煤、低揮發(fā)分煙煤等。

天然氣分為氣田氣和油田伴生氣兩種氣源，其主要成分是以甲烷為主的碳氫化合物。油田氣甲烷含量很高，可達90％～98％，而氣田氣的甲烷含量一般為75％～87％，且含有較高的二氧化碳成分。兩種天然氣都具有很高的發(fā)熱值，每標準立方米為36600～54400kJ。天然氣通過脫硫凈化可成為優(yōu)良的清潔燃料，所產(chǎn)生的煙塵和二氧化硫都非常少，屬于自然界最清潔的燃料。由于其發(fā)熱值高、點火易、污染小等特點，在環(huán)境規(guī)劃中多用于民用燃料，現(xiàn)已成為國家重點控制地區(qū)執(zhí)行鍋爐特別排放限值的首選清潔能源。隨著國家在國際上和平發(fā)展戰(zhàn)略的推進，進口氣源除通過管道輸送之外經(jīng)液化與壓縮天然氣將會有較大的發(fā)展空間。

液化石油氣是以丁烷和丙烷為主要成分的氣體燃料，可通過石油精煉或重油催化裂解生產(chǎn)，其發(fā)熱值高達104700kJ/m3。它同天然氣一樣屬于清潔燃料，但價格高于天然氣，可適用于民用爐灶作燃料，很難用于工業(yè)鍋爐。煤制氣是煤在缺氧條件下經(jīng)氣化所產(chǎn)生的氣體燃料，主要成分為一氧化碳與甲烷。因加工方法不同產(chǎn)品的成分也不同，可分為空氣煤氣、混合煤氣、水煤氣等。煤制氣的發(fā)熱值較低，在5000kJ/m3左右，一般生產(chǎn)的各類煤制氣都要進行凈化處理，所以屬于清潔燃料，可用于民用爐灶與工業(yè)鍋爐窯爐等。

工業(yè)回收氣指黑色金屬與有色金屬和石化工業(yè)回收的氣體，主要有焦爐煤氣、高爐煤氣、轉爐煤氣與石化回收氣等。焦爐煤氣發(fā)熱值較高達73600kJ/m3，其余較低。這些氣源在冶金、石化等工業(yè)內部能源平衡中已發(fā)揮重要作用。

煤油、輕質燃料油（柴油）、重油、渣油屬于液體燃料，是石油加工產(chǎn)品，其含硫量與石油來源和加工方法有關（小型煉油廠往往不作脫硫處理使油品的含硫量較高），在選擇燃料油時應予考慮。在一些大城市，曾以柴油為清潔燃料取代小型燃煤鍋爐。但因其價格高，有異味，沒有得到普及推廣。

重油、渣油含雜質與硫含量高，在一些城市已經(jīng)列為禁用燃料，其他可以使用的地區(qū)應考慮尾端治理等問題，確保鍋爐煙氣排放達標。

褐煤、低揮發(fā)分煙煤、高揮發(fā)分煙煤均為天然固體燃料，其含硫量和含灰量因其產(chǎn)地等情況不同而異，均應經(jīng)過煤炭洗選加工處理，去掉矸石、降低硫分后燃用。目前一些地方和城市選用低硫煙煤（含硫量<0.5％，或煤炭加工產(chǎn)品作為潔凈煤產(chǎn)品），潔凈煤產(chǎn)品為減排措施取得一定效果，但必須加強市場管理和執(zhí)法力度，確保供給質量與渠道方可實施。

2.煤炭深加工技術與潔凈煤的開發(fā)應用：

煤炭是中國的基礎能源，發(fā)展國民經(jīng)濟必須立足國內，以國外資源作補充。因此，貫徹實施鍋爐大氣污染物排放標準，必須從源頭抓起，應大力發(fā)展?jié)崈裘杭夹g，工業(yè)鍋爐應優(yōu)先選用洗選煤、動力配煤、工業(yè)型煤與水煤漿等潔凈煤產(chǎn)品，逐漸讓原煤退出市場。發(fā)展?jié)崈裘杭夹g，符合科學發(fā)展觀與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

3.化學脫硫與煤炭液化技術有待開發(fā)：

目前國內外正在積極研究用化學試劑在一定條件下與煤產(chǎn)生化學反應，使煤中硫轉化為可溶物，進而從煤中脫除。依據(jù)所用化學試劑的不同與反應原理的區(qū)別，原煤脫硫方法可分為堿處理法、氧化法、溶劑萃取法、熱解法、微波法等。這些方法將來有一定發(fā)展前途，但目前還不能達到商業(yè)應用。國內外目前還在加快研究煤炭液化新技術，有溶劑法和氫化法等新技術，已建立了實驗工廠，有望在不久的將來投入工業(yè)應用。

三、開發(fā)高效、節(jié)能、低污染排放的燃燒設備：

開發(fā)高效、節(jié)能、低污染排放的燃燒設備是控制鍋爐大氣污染的有效措施之一。近十幾年來，我國淘汰了一批低效、高耗、污染嚴重的燃煤小鍋爐，對鏈條鍋爐進行了普及完善，采用分層布煤與分行壟型布煤新技術，對節(jié)能環(huán)保起到良好作用。在鼓泡床爐的基礎上，開發(fā)出循環(huán)流化床鍋爐，實施中低溫燃燒、低氧燃燒技術與分級供風方法，開展爐內脫硫，嚴格控制鈣硫比，提高了脫硫率與脫硝率，并配套開發(fā)了布袋除塵器與電除塵器等，達到了國家排放標準要求。 

四、頒布實施新的鍋爐大氣污染物排放標準：

按照國務院大氣污染防治十條措施及時上升到依法治國、依法制污戰(zhàn)略，國家于2014年頒布了GB 13271—2014《鍋爐大氣污染物排放標準》，同年7月1日實施，（見附錄）。該標準系建國以來堪稱治污要求最高，減排項目最多，執(zhí)行力度最嚴的“三最標準”與先進的國外同類標準比相差無幾。

新標準增設了氮氧化物和汞及其化合物的排放限值，規(guī)定了大氣污染物特別排放限值，提高了各項污染物排放控制要求。在新標準中，排放限值確定采用原則為：一是嚴格控制燃煤鍋爐新增量，加速淘汰燃煤小鍋爐，嚴格燃煤鍋爐大氣污染物達標排放量，推動清潔能源的使用；二是一般地區(qū)向現(xiàn)行的地標排放限值看齊，重點地區(qū)實施特別排放限值，采用最先進的技術和措施實現(xiàn)達標排放；三是重點解決顆粒物排放的問題，推廣使用先進的布袋除塵和靜電除塵技術；兼顧二氧化硫治理，采用高效脫硫技術；四是嚴格NOx排放標準要求，促進低氮燃燒技術發(fā)展；將汞污染物控制逐步納入排放管理。